گلوگاه‌ها و دلالت‌های سیاستی نظام نوآوری فناورانه هوش مصنوعی در ایران

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 استادیار گروه مطالعات علم و فناوری، مؤسسه مطالعات فرهنگی و اجتماعی، تهران، ایران.

2 کارشناسی ارشد مدیریت فناوری، دانشگاه تهران، تهران، ایران

10.22034/rahyaft.2026.12368.1697

چکیده

این پژوهش با هدف شناسایی و تبیین گلوگاه‌های کارکردی، ساختاری و زمینه‌ای نظام نوآوری فناورانه هوش مصنوعی در ایران و استخراج نقاط مداخله سیاستی، از چارچوب «نظام نوآوری فناورانه» (TIS) بهره می‌گیرد. در این چارچوب، عملکرد نظام بر اساس وضعیت کارکردهای آن و نیز از طریق تعامل میان کارکردها، ساختار بازیگران و نهادها و شرایط زمینه‌ای تحلیل می‌شود. پژوهش از رویکرد کیفی و روش تحلیل مضمون قیاسی–استقرایی بهره برد. در گام نخست، شواهد مربوط به عملکرد و اختلال در کارکردهای نظام از مرور ادبیات، اسناد ملی و گزارش‌های سیاستی استخراج شد؛ در گام دوم، داده‌های حاصل از ۱۲ مصاحبه نیمه‌ساختاریافته با خبرگان دانشگاهی (۳ نفر)، صنعتی (۴ نفر) و سیاست‌گذار/تنظیم‌گر (۵ نفر) کدگذاری و در قالب ماتریس «کارکرد–ساختار–زمینه» تفسیر شد. اعتبار یافته‌ها از طریق بازبینی مشارکت‌کنندگان، مثلث‌سازی اسنادی و ممیزی همکار تقویت شد. یافته‌ها نشان می‌دهد که در کنار رشد ظرفیت تولید دانش، ضعف در سه کارکرد «بسیج منابع»، «مشروعیت‌بخشی» و «شکل‌گیری بازار» مهم‌ترین گلوگاه‌های نظام نوآوری فناورانه هوش مصنوعی در ایران را شکل می‌دهد. در سطح ساختاری، پراکندگی و هم‌پوشانی نهادی، تمرکزگرایی جغرافیایی و ضعف پیوندهای دانشگاه–صنعت، ظرفیت این کارکردها را محدود می‌کند؛ در سطح زمینه‌ای نیز نااطمینانی اقتصاد کلان، تحریم‌ها و خلأهای حکمرانی داده، فشارهای بیرونی و نااطمینانی نهادی را تشدید می‌کنند. برهم‌کنش این عوامل در قالب سه زنجیره شکست سیستمی، از یک سو به محدودشدن ظرفیت توسعه و تجاری‌سازی، از سوی دیگر به افزایش نااطمینانی تنظیمی و تضعیف مشروعیت، و در نهایت به گسست میان تولید دانش، تقاضای نوآورانه و یادگیری فناورانه منجر می‌شود. برایناساس، مداخلات سیاستی باید به‌جای ایجاد صرف نهادهای جدید، بر اصلاح نقاط شکست نظام متمرکز شوند؛ از جمله ایجاد یا بازآرایی ترتیبات تنظیم‌گری هماهنگ و دارای اختیار کافی برای هوش مصنوعی، استقرار چارچوب حکمرانی داده در زمینه کیفیت، دسترسی، اشتراک‌گذاری و حفاظت از داده، توسعه زیرساخت محاسباتی و تدارکات دولتی نوآورانه، تقویت نهادهای میانجی دانشگاه–صنعت و توسعه خوشه‌ها و مراکز نوآوری در مناطق مختلف کشور. سهم پژوهش، بازسازی رابطه میان ضعف‌های کارکردی، آرایش ساختاری و فشارهای زمینه‌ای و تبدیل آن به زنجیره‌های شکست سیستمی و نقاط مداخله سیاستی برای توسعه نظام نوآوری فناورانه هوش مصنوعی در ایران است.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله [English]

Bottlenecks and Policy Implications of the Artificial Intelligence Technological Innovation System in Iran

نویسندگان [English]

  • hamid Heydari 1
  • amirhosein nikzad 2
1 Assistant Professor, Department of Science and Technology, Institute of Social and Cultural Studies, Tehran, Iran.
2 Master of Technology Management, University of Tehran, Tehran, Iran
چکیده [English]

This study aims to identify and explain the functional, structural, and contextual bottlenecks of the artificial intelligence (AI) technological innovation system in Iran and to derive key points for policy intervention. Drawing on the Technological Innovation Systems (TIS) framework, the performance of the system is analyzed through the status of its core functions and the interactions among system functions, actor and institutional structures, and contextual conditions. The study adopts a qualitative approach using deductive–inductive thematic analysis. First, evidence concerning the performance and dysfunctions of system functions was extracted through a review of the literature, national documents, and policy reports. Second, data from 12 semi-structured interviews with academic experts (3), industry experts (4), and policymakers/regulators (5) were coded and interpreted using a “function–structure–context” matrix. The credibility of the findings was enhanced through participant validation, documentary triangulation, and peer auditing. The findings indicate that, despite the growth of knowledge production capacity, weaknesses in three key functions—resource mobilization, legitimation, and market formation—constitute the main bottlenecks of Iran’s AI technological innovation system. At the structural level, institutional fragmentation and overlap, geographical concentration, and weak university–industry linkages constrain the capacity of these functions. At the contextual level, macroeconomic uncertainty, sanctions, and gaps in data governance intensify external pressures and institutional uncertainty. The interaction of these factors generates three chains of systemic failure, leading to constrained development and commercialization capacity, increased regulatory uncertainty and weakened legitimacy, and, ultimately, a disconnect between knowledge production, innovative demand, and technological learning. Accordingly, policy interventions should focus on addressing systemic points of failure rather than merely creating new institutions. Key interventions include establishing or restructuring coordinated and sufficiently empowered AI regulatory arrangements; developing a data governance framework covering data quality, access, sharing, and protection; expanding computational infrastructure and innovative public procurement; strengthening university–industry intermediary institutions; and promoting clusters and innovation centers across different regions of the country. The contribution of this study lies in reconstructing the relationships among functional weaknesses, structural configurations, and contextual pressures and translating them into systemic failure chains and policy intervention points for the development of Iran’s AI technological innovation system.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Artificial intelligence
  • Technological innovation systems
  • TIS
  • Systemic failure
  • Innovation policy
  • Data governance
  • Iran