از تنظیم‌گری فنی تا حکمرانی نوآوری: نقش ابزارهای سیاستی در سیاست نوآوری مندرج در اسناد و قوانین انرژی ساختمان ایران

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 دکتری سیاستگذاری علم و فناوری، سازمان پژوهش‌های علمی و صنعتی ایران.تهران ،ایران

2 استاد سیاستگذاری علم و فناوری، سازمان پژوهش‌های علمی و صنعتی ایران، تهران، ایران

10.22034/rahyaft.2026.12275.1655

چکیده

نظر به غامض بودن مساله ناترازی انرژی در ایران، پژوهش حاضر با هدف تبیین نقش ابزارهای سیاستی به‌مثابه‌ی اشکال حکمرانی در سیاستگذاری اسناد بالادستی و قوانین و مقررات حوزه انرژی ساختمان در ایران انجام شده است. با اتکا به رویکرد نظری ابزارهای سیاستی به‌عنوان سازوکارهای حکمرانی لاسکوم و لوگالس و بهره‌گیری از ابعاد گفتمانی، نهادی و آینده‌نگر و با استفاده از چارچوب ابزارهای سیاست نوآوری، مقاله نشان می‌دهد که ترکیب فعلی سیاست‌های انرژی ساختمان در ایران عمدتاً مبتنی بر منطق کنترل، مقررات‌گذاری فنی و استانداردسازی است و کمتر ظرفیت یادگیری نهادی، نوآوری یا آینده‌نگری دارد. روش پژوهش و روش کسب داده‌ها شامل تحلیل کیفی ۲۶ سند بالادستی در بازه ۱۳۸۸ تا ۱۴۰۲ با بهره‌گیری از نرم‌افزار NVivo بیانگر آن است که سهم ابزارهای قهری و فنی بسیار بالا و سهم ابزارهای نظام‌ساز، شبکه‌ای و مشارکتی ناچیز است. این الگو بازتاب‌دهنده‌ی عقلانیت بوروکراتیک و تمرکزگرای حکمرانی انرژی است که شرایطی را در پی خود در سیاستگذاری نوآوری بخش انرژی ساختمان پدید آورده است.
نتایج همچنین نشان می‌دهد که غلبه ابزارهای تنظیمی و دستوری موجب محدود شدن نقش بازیگران غیردولتی، کاهش امکان یادگیری جمعی و تضعیف سازوکارهای آزمایش سیاستی در این حوزه شده است. در چنین شرایطی، سیاستگذاری انرژی ساختمان بیشتر در قالب واکنش به بحران‌ها و با رویکرد کوتاه‌مدت صورت می‌گیرد و کمتر به ایجاد مسیرهای نوآوری فناورانه و نهادی می‌انجامد.
پژوهش استدلال می‌کند که گذار به حکمرانی آینده‌نگر و مشارکتی، مستلزم بازطراحی ابزارهای سیاستی به‌منزله‌ی بسترهای یادگیری، ظرفیت‌سازی و تعامل میان دولت، بازار و جامعه است تا سیاست انرژی ساختمان از وضعیت واکنشی و فنی به سازوکار تحول‌ساز ارتقا یابد.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله [English]

The Role of Policy Instruments in Building Energy Innovation Policy: Evidence from Iran's Policy Documents and Legal Frameworks

نویسندگان [English]

  • Fateme Sadat Rahmati 1
  • Tahereh Miremadi 2
1 PhD in Science and Technology Policy, Scientific and Industrial Research Organization of Iran, Tehran, Iran
2 Professor in Science and Technology Policy, Institute for Studies of Emerging Technologies, IROST,Tehran.Iran
چکیده [English]

Given the complexity of Iran’s energy imbalance problem, this study aims to explain the role of policy instruments as forms of governance in the technological and technical policymaking of the building energy sector in Iran. Drawing on the theoretical approach of policy instruments as governance mechanisms proposed by Lascoumes and Le Galès, and employing discursive, institutional, and foresight dimensions within the innovation policy instruments framework, the article shows that the current mix of building energy policies in Iran is predominantly based on logics of control, technical regulation, and standardization, with limited institutional learning, innovation capacity, or future-oriented perspectives. The research method—qualitative analysis of 26 national policy documents from 2009 to 2023 using NVivo—indicates that coercive and technical instruments are overwhelmingly dominant, while system-building, network-based, and participatory instruments remain marginal. This pattern reflects a bureaucratic and centralized rationality in energy governance, which has shaped the conditions of innovation policymaking in the building energy sector.
The findings also reveal that the dominance of regulatory and command-and-control tools has curtailed the role of non-state actors, reduced opportunities for collective learning, and weakened experimental policy mechanisms in this domain. Under such conditions, building energy policymaking tends to be reactive and short-term, responding mainly to crises rather than enabling technological and institutional innovation pathways.
The study argues that transitioning toward anticipatory and participatory governance requires redesigning policy instruments as platforms for learning, capacity-building, and interaction among government, market, and society so that building energy policy can move from a reactive and technical mode toward becoming a transformative mechanism.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Innovation policy
  • Foresight
  • Innovation governance
  • Policy instruments
  • Policy learning